中國環(huán)境報(bào)記者童克難

　　“過去一兩年空氣質(zhì)量確實(shí)變好了，去年入冬以來我出門很少戴口罩?！痹诒本┦旋?zhí)逗珗@內(nèi)，一位晚練的老者說。

　　老者的話，代表了公眾近兩年在秋冬季期間對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量改善方面的感受。

　　口罩使用的頻次越來越少，藍(lán)天白云不再是人們的“奢望”。數(shù)據(jù)顯示，2018年全國338個(gè)地級(jí)及以上城市重污染天數(shù)同比下降12.6%，京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原分別下降了25.8%和28.8%。

　　“2018年前三個(gè)月氣象條件相對(duì)有利，但10月以來與2017年相比開始變差，特別是11月?？諝赓|(zhì)量改善和濃度下降，人努力占了2/3左右，天幫忙占了1/3左右?！?國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任、中國工程院院士賀克斌說。

　　預(yù)報(bào)更準(zhǔn)確，重污染天氣應(yīng)急體系和標(biāo)準(zhǔn)逐步完善

　　2019年2月15日，針對(duì)18日到25日可能出現(xiàn)的中度到重度重污染過程，河北省大氣污染防治工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)通知，要求相關(guān)城市啟動(dòng)二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

　　與以往略有不同的是，此次應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)間相對(duì)提前。

　　很多市民都有一個(gè)疑問，2月15日全省都是藍(lán)天，為什么要在好天氣下啟動(dòng)預(yù)警？

　　“污染氣團(tuán)一定要在沒有形成之前采取措施，讓污染物盡量少一些。這就是為什么有的時(shí)候好的天氣，也要提前啟動(dòng)預(yù)警?！?河北省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心主任王曉利解釋。

　　預(yù)測預(yù)報(bào)能力，是開展大氣重污染天氣應(yīng)對(duì)工作的前提和基本保證。河北省此次提前啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)警，是我國重污染天氣預(yù)測預(yù)報(bào)能力提升的一個(gè)縮影。

　　為提前預(yù)判空氣質(zhì)量形勢，生態(tài)環(huán)境部與中國氣象局密切合作，形成中長期、短期和鄰近預(yù)報(bào)相結(jié)合的業(yè)務(wù)化預(yù)報(bào)模式。

　　每月開展未來40天氣候尺度預(yù)報(bào)，掌握空氣質(zhì)量發(fā)展趨勢，每半月會(huì)商15天空氣質(zhì)量形式，每天業(yè)務(wù)化滾動(dòng)預(yù)報(bào)未來7天區(qū)域空氣質(zhì)量級(jí)別。生態(tài)環(huán)境部大氣司區(qū)域處工作人員表示，通過這種梯度性業(yè)務(wù)化預(yù)報(bào)，能夠準(zhǔn)確判斷污染過程，當(dāng)前對(duì)重污染過程的預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率超過90%。

　　據(jù)介紹，目前全國范圍內(nèi)已經(jīng)建成了國家-區(qū)域-省-市四級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)組織機(jī)構(gòu)。各級(jí)預(yù)報(bào)部門根據(jù)自身環(huán)境管理的需求和技術(shù)特點(diǎn)，發(fā)展出了以空氣質(zhì)量數(shù)值模型為核心，以相關(guān)技術(shù)手段為輔助，以專業(yè)預(yù)報(bào)員隊(duì)伍為中堅(jiān)的業(yè)務(wù)體系。

　　提高預(yù)測預(yù)報(bào)能力的同時(shí)，同一區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)警的標(biāo)準(zhǔn)也在逐步統(tǒng)一。

　　按照《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，生態(tài)環(huán)境部于2018年8月印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案修訂工作的指導(dǎo)意見》，明確了2018-2020年要逐步完善全國重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)了解，目前已經(jīng)有多個(gè)?。ㄊ校┌凑找笮抻喠藨?yīng)急預(yù)案，為大范圍重污染天氣出現(xiàn)時(shí)的統(tǒng)一預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急措施聯(lián)動(dòng)提供了基礎(chǔ)。

　　措施更精細(xì)，以最小的社會(huì)成本發(fā)揮最大的減排效益

　　“今年由于能連續(xù)作業(yè)，現(xiàn)在工人也好招了，工程進(jìn)度較2017年多出1/3左右?！?邯鄲榮盛城房地產(chǎn)開發(fā)有限公司生產(chǎn)負(fù)責(zé)人安超感慨。

　　按照《邯鄲市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》和建筑工地“三色”清單相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，位于邯鄲鐵西大街和邯鋼路交叉口的榮盛城施工工地由于環(huán)保措施到位，被評(píng)為綠色工地。安超介紹說，現(xiàn)在除重污染天氣外，企業(yè)可以一直正常施工。

　　不僅對(duì)建筑工地，在2018年11月15日至2019年3月31日期間，邯鄲市也對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)管控措施。全市鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)538家企業(yè)逐企開展綠色評(píng)估，根據(jù)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)分行業(yè)、分區(qū)域、分企業(yè)、分設(shè)備建立了采暖期差異化管控清單。

　　重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清單化管理，其目的是精準(zhǔn)管控，防止“一刀切”的情況出現(xiàn)，以最小的社會(huì)成本發(fā)揮最大的效果。除了秋冬季的錯(cuò)峰生產(chǎn)，這種手段在重污染天氣的應(yīng)急減排措施中也發(fā)揮著很大作用。

　　在2018年至2019年的京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原和長三角地區(qū)《秋冬季大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中，均對(duì)應(yīng)急預(yù)案減排措施清單的編制和修訂提出了相關(guān)要求。

　　為使企業(yè)在重污染過程中的減排措施可操作、可考核，真正實(shí)現(xiàn)減少污染物排放的目的，各地在應(yīng)急方案的制定過程中將減排措施落實(shí)到具體生產(chǎn)工序和生產(chǎn)線，實(shí)施“一廠一策”的清單化管理?？茖W(xué)的減排核算方法，使管控符合黃色、橙色、紅色預(yù)警期間污染物減排比例分別達(dá)到10％、20％、30％的要求。

　　目前京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原各城市納入應(yīng)急減排清單的企業(yè)合計(jì)約12萬家。一些進(jìn)行深度治理和排放較小的企業(yè)也首次進(jìn)入應(yīng)急管控預(yù)案的“白名單”，即在重污染天氣下也可以獲得更多的生產(chǎn)負(fù)荷。

　　目的是減少污染物排放，原則是盡可能小地減少對(duì)公眾生產(chǎn)生活的影響。在這個(gè)過程中，各地也在根據(jù)自身情況積極探索和創(chuàng)新應(yīng)急管控的措施和手段。

　　如河北省衡水市，在重污染天氣過程中，僅對(duì)2.3萬輛高排放貨車和7.6萬輛注冊(cè)10年以上的小客車實(shí)行部分限行。

　　“衡水市機(jī)動(dòng)車保有量為88萬輛，實(shí)行尾號(hào)限行政策，每天至少有1/5的機(jī)動(dòng)車車主出行將受限，單雙號(hào)限行的話影響面更大。衡水市只對(duì)高排放車輛和老舊車輛限行，影響面小了但減排效益卻很可觀?！焙馑猩鷳B(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境管理科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　管控更有力，持續(xù)時(shí)間、影響范圍和峰值濃度明顯下降

　　山西省省長樓陽生就應(yīng)對(duì)重污染天氣作出批示，要求進(jìn)一步加大工作力度,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)防控措施,有效減輕重污染天氣影響。

　　河北省副省長李謙帶隊(duì)夜查暗訪重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)情況，要求各級(jí)各有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)和應(yīng)急減排措施，最大程度減少污染物排放。

　　天津市突出標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)治污，通過發(fā)布火電、鑄鍛行業(yè)、爐窯及生物質(zhì)鍋爐等地方標(biāo)準(zhǔn)，有序強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域提標(biāo)治理和執(zhí)法監(jiān)管。

　　河南省利用“污染天氣信息管理系統(tǒng)”開展省市縣三級(jí)信息調(diào)度，明確專人負(fù)責(zé)，分層級(jí)上報(bào)、自動(dòng)匯總各地管控工作情況，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)對(duì)重污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)高效、快捷地指揮和調(diào)度。

　　……

　　各地的高位推進(jìn)和有力管控，使2018年重污染天氣在持續(xù)時(shí)間、影響范圍和峰值濃度等方面在總體上均有下降。

　　以2018年11月30日至12月3日期間全國出現(xiàn)的大范圍重污染天氣為例，其氣象條件與2016年12月29日至2017年1月4日的‘跨年霾’很相似。但數(shù)據(jù)顯示，這個(gè)過程中達(dá)到重度及以上污染城市數(shù)量下降了61.5%，PM2.5日均濃度峰值下降57.4%，小時(shí)濃度峰值下降52.5%。

　　“預(yù)計(jì)11月30日至12月3日，我國京津冀及周邊、汾渭平原、長三角地區(qū)北部將出現(xiàn)一次區(qū)域性重污染過程?！毕襁@樣的“預(yù)警提示函”，2018年，生態(tài)環(huán)境部向相關(guān)地方共發(fā)布9次。據(jù)介紹，每次在不利氣象條件來臨前，生態(tài)環(huán)境部都會(huì)組織重污染天氣決策會(huì)商，如有必要就及時(shí)提醒相關(guān)省（市），要求其在同一空氣流場內(nèi)的城市共同采取減排措施。

　　一方面及時(shí)發(fā)函對(duì)地方進(jìn)行提醒，另一方面則強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法。

　　生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局工作人員介紹，2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督工作組在工作中，根據(jù)重污染天氣預(yù)測預(yù)警情況，隨時(shí)調(diào)度強(qiáng)化監(jiān)督工作組對(duì)照清單，全力督促地方落實(shí)應(yīng)急減排措施。

　　2018年的15輪次，工作組共檢查減排清單內(nèi)企業(yè)(點(diǎn)位)34697個(gè)，其中工業(yè)企業(yè)33948家，建筑工地749個(gè)，覆蓋比例約50%。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)曝光并交辦地方政府，全面督促企業(yè)完善“一廠一策”，落實(shí)了減排措施和要求。